摘取　要：当今解决问题“三农”问题的最重要措施之一就是新型农村社会养老保险；它是新形势下解决问题“三农”问题，专责城乡经济社会协调发展，建构和谐社会的根本性措施；是解决问题广大农民最关心、最注目的养老问题的“惠民工程”；是我国在农村中止农业税后又一项具备划时代意义的最出色历史性先例。关键词：新型社会养老保险、海城市王石镇、新农保 为逐步创建和完备新型农村社会养老保险制度，增进农村社会保障事业全面发展，根据《辽宁省人民政府关于积极开展新型农村社会养老保险试点的实行意见》（辽政发【2009】31号）的拒绝，在海城市积极开展新型农村社会养老保险工作。对海城市行政区域内未满16周岁（不不含在校学生）、并未参与城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地强迫参与新农保。

　　为了确保农村老年居民基本生活，新农保采行创建个人缴付、集体补助金、政府补贴结合的制度，把个人账户与社会专责结合，做与社会救助、土地确保、家庭养老等其他社会保障政策措施相配套。新农保启动时间为2011年7月1日。

　　新型农村社会养老保险，称作“新农保”，是时隔中止农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项根本性惠农政策。现行农村社会养老保险采行的是“以个人缴付居多、以集体补助金辅、政策必要弯曲”的方式。相对于以前各地积极开展的农村养老保险而言，现行的保险方式被称作新农保。

“新农保”与“杨家农保”的区别　　第一，杨家农保是以自己收费居多，实质上是自我储蓄的模式，而新农保仅次于的特点是采行个人缴付、集体补助金和政府补贴结合的模式，有三个筹资渠道。　　第二，不同于杨家农保，新农保糅合了目前城镇职工统账融合的模式，主要创建农民个人账户的模式。

新农保在缴纳结构上分两部分：一部分是基础养老金，另一部分是个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部确保缴纳，这意味著中国农民60岁以后都将享用到国家普惠式的养老金。国务院于2009年公布的《关于积极开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，现在一般被称作“新农保”；适当的则把民政部于1992年印发《县级农村社会养老保险基本方案（全面推行）》别称为“杨家农保”或“原有农保”。

目前我国正处于由老农保向新农保的转型过程之中，杨家农保与新农保在一个时期内会同时共存。两种政策的设计不存在诸多差异，具体内容如下表格右图：杨家农保新农保政策依据1992年民政部制订的《县级农村社会养老保险基本方案（全面推行）》2009年国务院《关于积极开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》参保范围非城镇人口、可不国家供应商品粮的农村人口未满16周岁（不不含在校学生）、并未参与城镇职工基本养老保险的农村居民筹资模式以个人交纳居多，集体补助金辅，国家给与政策扶植，个人月缴付标准设2-20元十个档次供选择。国家及地方财政没投放由个人缴付、集体补助金、政府补贴包含，缴付标准目前另设一年100、200、300、400、500元五个档次，农民强迫自由选择、自律缴付；政府对基础养老金标准给与全额补助金，地方政府对参保人缴付给与必要补贴待遇发给条件参保人未满60周岁未满60周岁、并未按月享用城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人，可按月发给养老金待遇标准按参保人缴付标准、年限，确认缴纳标准由基础养老金和个人账户养老金两部分构成，缴纳终生。

基础养老金最低标准由国家确认并分担，目前为55月/月，地方政府可提升基础养老金标准，提升部分由地方政府开支；个人账户养老金标准为个人账户却不储存额除以139丧生待遇投保人发给养老金严重不足10年自杀身亡的，确保期内的养老保险金余额可以承继，无法以定继承人或登录受益人者，按农保管理机构的有关规定缴纳丧葬费用参保人丧生，个人账户中资金余额，除政府补贴外还包括个人缴付、集体补助金资金，可以依法承继。调整机制无国家根据经济发展和物价变动等情况主动调整基础养老金水平新农保和老农保相比较，呈现出四个新的特点：一是确保水平大幅提高。杨家农保以个人缴付居多，月缴付标准较为较低，而新农保由政府财给与补贴，基础养老金最低标准有国家确认并分担，因而待遇水平深感提升。

二是筹资模式有所不同，杨家农保以个人交纳居多,集体补助金辅，国家及地方财政没投放，是一种自我累积的模式。新农保由个人缴付、集体补助金、政府补贴包含，实施个人账户和社会专责结合，是一种统帐融合模式。

三是养老金结构有所不同。杨家农保按参保人缴付标准、年限，确认缴纳标准。

新农保由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。四是各级政府的责任有所不同。

政府对于杨家农保没展开财政投入，而在新农保中，政府对基础养老金标准给与全额补助金。完备和强化农村社会保险体制必需从农村实际抵达，以确保农民基本生活为目的，以制度建设为核心，以农村社会保障服务网络建设相配套，社会基本保障与家庭确保、集体或企业补足保险结合采行能干措施，减缓建设步伐，大大提升其社会化程度，谋求到2015年各项农村社会保障构建与城市的互通，最后创建起城乡一体化的社会保障体系。

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