共计重庆市委四届三次全会审查会通过了《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学区分功能区域、减缓建设五大功能区的意见》，将重庆区分为都市功能核心区、都市功能扩展区、城市发展新区、渝东北生态修养发展区、渝东南生态维护发展区。其中，铜梁所处城市发展新区，主要任务是：坚决城乡专责先行，大力发展工业经济和减缓新型城镇化建设。

时隔全面实施“工业强区”承托战略以来，铜梁区坚定不移地以减缓工业经济发展，培育龙头型、特色型、战略型的产业集群为主要相结合，希望朝着打造出沦为重庆工业经济最重要快速增长级的目标拼死迈向。　　一、新的常态下铜梁工业经济发展情况分析　　新的常态下，铜梁及城市发展新区工业经济处在了“三期变换”的新阶段，总体呈现上行压力减小、生产能力不足、产业结构变化及发展动力切换的新特点;工业发展模式渐渐从初期粗放型发展阶段转入到技术密集型可持续发展阶段，在发展过程上更为侧重工业产业转型升级、更为特别强调产品质量和效益、更为引人注目技术创新驱动。

　　为更进一步适应环境新的常态、引导新的常态，铜梁区密切环绕重庆市五大功能区差异发展战略，扎根所处城市发展新区的功能定位，大力实行“工业强区”承托战略，贯彻将工业发展置放迟至一切、高于一切、重在一切的方位，着力在市场资源研发上、产业结构调整上、技术研发运用上、集群设施发展上狠下功夫，做足文章，工业经济发展获得了一定效益。　　(一)规模总量不断扩大。从2012年至2014年，全区工业总产值由371亿元减少到650亿元，年均增长率维持在32%以上;2014年，构建工业增加值145.79亿元，同比快速增长12.3%;工业对铜梁经济的贡献率大约为55.1%，夹住经济快速增长大约6.3个百分点;全区规模以上工业企业约300户，已完成工业总产值368亿元，同比快速增长10.6%，占到全区工业总产值的57%;工业在全区经济发展中的承托地位和引导起到大大强化。

　　(二)产业效益大大提升。2014年，规模以上工业经济效益综合指数约280.4%;总资产贡献率为21.1%;资本保值增值率137.6%;资产负债率55.3%;流动资产周转率4.2%;成本费用利润率7.8%;全员劳动生产率209 221元/人;产品销售亲率97.3%。

构建利税总额40.86亿元，快速增长14.9%;构建利润25.78亿元，快速增长12.3%。大中型工业企业享有较高的产品生产及利润转化率，销售渠道通畅，市场需求平稳。

　　(三)产业创新能力大大强化。一方面，坚决“优中选优”，改建提高传统产业，另一方面，坚决“无中生有”，培育发展壮大新兴产业。

2014年，已完成工业企业技改扩规50家，新的培育国家高新技术企业3家，竣工市级工程技术研究中心1个，已完成专利许可696个，追加市级重点新产品和高新技术产品56个，新创中国驰名商标2件、重庆著名商标2件、重庆名牌14个。工业企业技术研发投放显著激增，创新能力获得更进一步强化。　　(四)产业结构大大优化。截至2014年，三次产业结构比超过11.7∶62.1∶26.2，第二产业总量引人注目，工业发展势头强大;其中，通过技改扩规和发展新兴产业等措施，工业内部结构渐趋合理;从轻重工业看，2014年轻工业已完成产值125.93亿元，快速增长9.8%;重工业已完成产值242.03亿元，快速增长11.0%;从主导产业看，机械制造行业总产值151.44亿元，快速增长14.1%，占到规模以上工业总产值的41.2%;新型材料行业总产值76.02亿元，快速增长7.4%，占到规模以上工业总产值的20.7%;电子信息行业总产值16.87亿元，快速增长34.1%，占到规模以上工业总产值的4.6%;渐渐构成以机械制造、电子信息、新型材料为主导，轻重工业协调发展的产业格局。

　　(五)产业集群初见成效。工业园区是构建新型工业化的最重要载体。铜梁扎根现有产业基础，按照“三区一近于”(城市扩展区、产业核心区区、劳动力移往招揽区、区域经济最重要增长极)的定位目标，强力前进园区建设。

截至2014年，园区竣工面积10平方公里，开建面积4平方公里，总计签下项目415个，建成投产企业280余家;构建工业总产值520亿元，年均增长率超过56.3%，产值占到全区的80%;已完成工业固定资产投资133亿元，占到全区工业投资的95%，园区规模集群效应渐渐显出。　　二、新的常态下铜梁工业经济发展不存在的问题　　近年来，铜梁工业发展尽管获得了显著成绩，但是，在经济发展新的常态下，工业发展依然不存在着引人注目艰难和问题，主要展现出在以下三方面。　　(一)优势主导产业不引人注目，缺少具备核心竞争力的龙头企业和名牌产品。总体来看，虽然铜梁奠定了机械制造、电子信息、新型材料三大主导产业的集群发展战略，但在2014年仅构建总产值244.3亿元，只占到全区工业总产值的37.6%，且其比例是在当前铜梁工业体量总体稍小的基础上产生的，同城市发展新区周边千亿区比起，三大主导产业的规模集群优势严重不足。

同时，高新技术产业和战略性新兴产业在工业中占到较为较低，特别是在是机械制造、电子信息等重点项目相当严重缺少终端产品和整车整机项目，企业主要产品多正处于技术链、价值链低端，工业发展影响力很弱，整体带动性不强劲，产业链急需上档次、上规模;截至目前，铜梁无10亿级及以上产值的大型工业企业，全区产值仅次于的企业为供电公司(2014年产值6.7亿元)。　　(二)工业企业广泛倚赖要素驱动发展，科技创新力严重不足。减缓改变工业经济快速增长方式，构建产业转型升级，关键是要构建要素驱动向创意驱动改变。

铜梁目前核心区了很多创意资源和要素，企业创意获得了一定效益，但与创意驱动的目标比起，还距离较近。主要展现出在：一是科技创新对经济快速增长的贡献率不低，铜梁高新技术及创新型企业的培育近年来获得了较慢发展，但基于底子薄、基础深的实情，高新技术结构还不存在规模小、产业化进程快、科技成果同质化层次低等问题;2014年，铜梁战略性新兴产业仅有占到规上工业总产值的5.3%，而传统产业占了33.5%。二是企业创意意识不强劲，技术研发投放较较少，技术引进和仿效创意依然是铜梁企业主导产品技术变革的广泛作法，缺少享有自律知识产权的核心技术和拳头产品，许可发明专利比例偏高。

三是前进企业自主创新的机制不完善，希望企业创意的措施主要仅限于资金帮扶，在技术研发、市场交会等方面缺乏其他要素资源配置手段，影响着地区企业整体创意积极性。　　(三)企业发展要素制约引人注目，企业发展环境尚待优化。企业做到大做到强劲必须有一个身体健康的、优质的发展环境，工业企业更是如此。目前，铜梁工业企业发展环境依然有几个引人注目的问题。

一是国家政策尚待了解实施。有些政策虽然早已具体了联合部门、责任领导和操作程序，但是重点都放到了用于过程上，未对最后实施情况、实行效益、下一步发展计划展开追踪完备，轻过程、重结果，轻眼前、重将来。

二是政府服务企业效率尚待提高。涉企部门在产业接入、技术推广、项目审核、银企、校企合作等方面交会反对力度过于，前进速度较慢。三是社会中介组织发育严重不足。本地企业中介市场保留亲率较低，并未充分发挥工业行业协会等的组织起到。

四是交通瓶颈制约招商引资及企业发展。同周边区比起，缺乏市郊铁路、快速通道等交通方式，变相提升了铜梁工业企业物流运输成本，使地区的区位优势不得而知充分发挥。五是专业人才紧缺。

虽然铜梁基础教育较好，但是职业教育比较偏弱，无法构建专业技能人才的高投放、高产出。在人才引入上，缺乏有力的希望奖励措施，再加主城区“虹吸效应”，地区和企业很难引入和觅人才。六是资本市场发展迟缓。

不受宏观经济影响，银行对企业发展前景展开严苛分析和森严管控，尤其是届满续贷企业，渐渐经常出现流动资金紧缺、融资难、生产经营无以等问题。　　三、新的常态下减缓铜梁工业经济发展的路径研究　　在贯彻实施重庆五大功能区差异发展战略下，铜梁工业要构建横跨发展，就必需扎根所处城市发展新区的功能定位，以建设重庆未来工业化、城镇化主战场为己任，紧紧抓住都市功能核心区、都市功能扩展区新兴产业战略性移往的历史机遇，贯彻增大招商引资接续力度，逐步完善工业发展体制机制，着力打造出区域间工业产业集群设施发展新格局。　　(一)全面发力招商引资，做到大做到强劲工业体量。

常态引起异化，工业经济发展发展壮大的关键途径就是要作乱更好的优质工业企业进驻，彻底提高实体经济总量。在工业发展中，铜梁及城市发展新区不应一直把招商引资作为招揽外源性经济的主要渠道，实行全方位、多领域、深层次的开放式招商路子。一是要制订招商引资专项政策;根据发展环境和局势的变化，深刻印象做到一带一路、长江经济带、成渝经济区、重庆五大功能区的发展战略实质，逃跑东部及重庆主城产业基于政策拒绝、降低成本、提高效率，川渝产业基于切合市场等因素的考虑到，以龙头骨干企业为核心向中心地区实行“链条式、整体式和集群式”产业移往的历史机遇，增强同周边区县的竞争性分析对比，以扩展产业发展外延为目标，吸收性地、针对性地、差异性地制订和完备产业接续、税费交纳、资源配置、项目审核、建设用地等系列招商引资设施政策，将政策优势贯彻转化成为经济优势，提高本地招商活力。

二是要大力实行以商招商、驻点招商和代理招商;贯彻引进市场化招商路径，大力与有实力的中介机构创建合作关系，通过出售招商服务等方式，提高招商引资效率和质量。要制订专门的以商招商实施办法，以效益挂勾的方式，推展落户企业作乱有投资意愿的合作伙伴。要扎根现有产业群，环绕其上游、中游、下游设施企业，减缓前进产业链招商、设施链招商。

三是创建现代化招商队伍;聘用行内专家教授对产业发展、政策法规、企业投资、社交礼仪等科学知识展开系统化培训，全面提高招商干部的综合素养。要增强新形势下招商队伍建设，面向社会公开发表录取杰出招商人才，侧重吸取不具备外语交流能力和专业知识能力的新鲜血液，着力打造出一支现代化招商队伍。四是探寻园区资源共享模式合作招商;探寻实行异地间的合作招商模式，对没钱但有市场前景、有核心技术的工业企业，着力获取资本给养，以“企业抱团”和签定“政府协议”等方式，推展产业园区及大型企业联合打造出园中园、资源共享园。　　(二)扎根地区特色资源，塑造成工业产品品牌形象。

目前，铜梁工业发展以中小企业居多，本身缺乏塑造成大品牌的能力，而地区所享有的独有工业品牌却能沦为中小企业产品走向市场的天然竞争武器;比如谈及合川之后不会知悉桃片，谈及涪陵之后不会想起榨菜等，其地区品牌效应十分引人注目。因区域品牌具备普遍的共享性，所以在这个区域品牌范围内的各企业都会在市场竞争中获得使用权的广告宣传及公众信任的可选效益。

因此，对铜梁乃至整个城市发展新区而言，要扶植工业发展，就要最大限度的挖出地方特色、培育地区品牌，按照已奠定的主导型、支柱型产业发展规划，引领企业增大核心技术研发力度，减缓构建工业企业转型升级。要大力与本地大型企业积极开展研究合作，在其优质外销产品上植入“本地生产”印记，将企业全然目的利用地区优势资源构建私人盈利的目的改变为本地利用企业优质产品和销售渠道来统合发展力量、打响地区特色品牌以及反哺区内工业企业发展的双赢目的。另外，还要强化对区内企业行业的自律管理，严苛制订地方产品质量和服务管理标准，并研究正式成立第三方的组织不予监督继续执行，贯彻确保好地区品牌形象。

　　(三)了解前进科技创新，提高工业经济核心竞争力。科技创新是增进企业发展的最重要确保，也是推展企业发展的关键因素。铜梁要了解前进科技创新才能强化工业经济核心竞争力，构建将来发展。

实行创意驱动战略，必需坚决科技投放、体制创意、产学研紧密融合，希望把本地打造出沦为科技要素聚集区和高新技术产业、战略性新兴产业聚集区。明确而言，要做以下三点：一是要以市场为导向，创建和完备科技创新体系，全面增大科技投放，实行技术研发和自主创新。二是要产学研融合，着力培育创意人才队伍，增强工业企业与职业院校及科研单位的合作力度，深入开展产学研互通网络活动;制订和实施选人用人政策，贯彻做“用待遇更有人，用感情觅人”。

三是要完备考核奖惩制度，对涉企职能部门，要以引领和扶植工业企业科技创新、转型升级为主要内容制订考核目标，通过奖惩措施来充分调动科技人员的创意积极性，大大强化部门及企业科技开发反对力度。四是要实行重点企业转型升级工程，强化龙头电磁辐射起到。要统合土地、资金等发展资源，环绕技术、管理、人才等内容，重点对本地骨干企业技改扩规项目展开专项扶植;希望大型企业强化智库建设，前进中小企业聘用专家计划，实行品牌培育提高计划等，为工业经济转型升级奠下基础。

　　(四)密切环绕园区建设，提高产业集群设施服务能力。工业园区是地方工业经济发展的主阵地，具备龙头承托起到。铜梁及城市发展新区各区都重新组建有自己的工业产业园，要想要更进一步突破本地工业经济发展瓶颈，首要一点就是要抓好本地工业园区建设，大大夯实工业园区基础地位，贯彻为工业企业规模化生产、规范化经营、集群化发展建构有利条件。

一是要“筑城好巢”;要全面前进征地征地工作，采行园区大规模征地、集中于平场等方式，贯彻减少企业成本，延长投产周期，为大企、优企、名企落户获取充裕完善的土地反对。二是要“铺好路”;要转变单一的政府投资模式，引进民营、个私等外部资本转入园区建设领域，贯彻提升资金投入，完备园区交通道路、供水供电供气、灌溉污水处理等基础设施建设;扎根园区规模和特点，科学前进园区亮化绿化、职工生活休闲娱乐区、物流中心、检测中心、研发中心等设施设施建设，符合企业多方面发展市场需求;三是要“服好委”;对入园企业，要增大扶植力度，尽量在行政审核、融资贷款、信息搜集上给与交流和服务，建立健全一站式服务平台和入园驻华机制，精减企业发展成本。

坚决依法办事，敦促实施优惠政策，不准对入园企业乱摊派、乱罚款，稳健处置用地补偿、农民工低收入等问题，超过建园利民目的。　　(五)理顺工作前进机制，确保重点工业项目落在实地。项目是工业经济发展的载体，只有企业，没项目，经济发展就出了圈地运动，只不会产生泡沫经济。

所以，减缓地区工业经济发展的显然在于抓好项目建设，推展项目落地投产。一是机制前进;要建立健全领导责任机制，采行“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的前进模式，持续实施领导班子重点项目负责制，减缓构成责任领导、职能部门、企业法人三位一体项目前进制。二是政策前进;要完备实施减缓前进重点项目工作办法、重点项目责任考核管理办法等系列保障制度，实施财政扶植和优惠奖励，通过简政放权来获释镇街权力，提高镇街、部门协同参予项目建设的积极性。

三是督查前进;要按照项目建设总体目标，一一细化分解成阶段性任务，贯彻增大督查力度、加密督查频率、强化督查服务，创建备案制，及时分析并解决问题项目前进难题。同时，要增强通报制度，对建设进度缓慢的业主，实施严苛敦促、限期排查。

四是协商前进;要更进一步增强部门职责，前进项目审核、项目建设大提速。对已请示待批项目，要作好交会第一时间，谋求早日取得国家发改委;对未请示项目，要深化项目论证，限时已完成审批工作;尤其是要减缓项目审核速度，实施联审制，贯彻提升审核效率。

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