2019年1月16日，由财政部、民政部、体育总局日前就强化福利彩票慢进游戏和体育彩票高频游戏(以下全称高频慢进游戏)派奖 2019年1月16日，由财政部、民政部、体育总局日前就强化福利彩票慢进游戏和体育彩票高频游戏(以下全称高频慢进游戏)派奖广告宣传有关事项公布通报。停止积极开展任何形式的派奖活动。对于正在积极开展的派奖活动，应该及时公布调整公告，派奖周期不得多达5天，并应该于届满后立刻暂停，派奖活动的最后一期派奖奖金有结余的，仍然之后派奖。

对于已公告但仍未积极开展的派奖活动，应该及时公布中止公告。通报特别强调，彩票发售机构应该强化统一管理和组织协调，强化社会责任意识，严肃作好本通报的实行工作，保证各项拒绝实施做到，切实做好宣传告诉等涉及工作，更进一步规范高频慢进游戏市场管理，确保购彩者合法权益，维持彩票市场安全性运营和身体健康发展。参照观研天下公布《2019年中国彩票行业分析报告-市场现状调查与投资战略研究》 中国第一次有记录的发售彩票是在1984年10月的北京国际马拉松比赛上，主办单位发售了“1984北京国际马拉松赛”奖券。

1987年6月，经国务院批准后，中国社会福利有奖筹款委员会在北京正式成立，沦为新中国第一个全国性专业彩票发售机构。1994年国家体委准许发售体育彩票。1999年财政部接任人民银行沦为中国彩票的主管部门，自此，中国彩票业的行业构架基本构成。

2018年7月，我国总计销售彩票2998.4亿元，2017年1-12月总计，全国共计销售彩票4266.69亿元，同比增加320.28亿元，快速增长8.1%。2010-2018年7月我国彩票销售额情况 数据来源：财政部 福利彩票和体育彩票发售的想法是为中国公益事业和体育事业的发展筹集资金，以填补国家财力严重不足，所以最初国家对彩票资金的包含比例具有统一的规定，返奖率只有35%，而萃取的公益金比例高达50%。2017年，我国福利彩票机构销售2169.77亿元，同比增加104.85亿元，快速增长5.1%；体育彩票机构销售2096.92亿元，同比增加215.43亿元，快速增长11.4%。2018年7月，我国总计销售体育彩票1297亿元，福利彩票1701.4亿元。

2011-2018年7月我国彩票种类销售状况 数据来源：财政部 以乐透型彩票销售居多，有奖型和视频型彩票快速增长很快，仍未对外开放赛马游戏。按照国际上通行的众说纷纭，广义的博彩业主要分成四大类:乐透(lottery)、体育博彩(SportsBetting)、赌场游戏(Casino)、赛马(Ｒacing)。我国根据自己的国情，首先发售了被动型的传统型彩票，其后于1988年开始试点即进型彩票，1995年引进可以主动自由选择的乐透型彩票，获得了巨大成功，至今乐透型彩票仍占有中国彩票市场50%以上的市场份额。2017年1-12月总计，乐透数字型彩票销售2628.14亿元，同比增加179.50亿元，快速增长7.3%；有奖型彩票销售928.52亿元，同比增加163.62亿元，快速增长21.4%；即进型彩票销售246.06亿元，同比增加38.71亿元，上升13.6%；视频型彩票销售462.14亿元，同比增加16.71亿元，快速增长3.8%；基诺型彩票销售1.82亿元，同比增加0.84亿元，上升31.5%。

中国彩票业不存在的问题 从管理机构设置来看，国家仍未将彩票业当成一个新兴产业或者新的经济增长点不予充足的推崇和扶植。在现行的管理体制中，彩票只是国务院负责管理的众多事务之一，国务院不能规划彩票行业大的发展方向，并且不存在着一定的时滞性;财政部只有一个处室严重不足十人负责管理全国彩票行业的政策制订、资金监管、玩法审核等事务，工作量大、人手不足;而福利彩票发售管理中心和体育彩票管理中心主要精力都集中于在市场竞争、彩票销售等具体性事务上。以上各个主管部门应付日常荒谬事务尚能力不从心，更加忙于构建对彩票行业的将来发展战略和政策的明确规划，这造成了我国彩票行业制度建设比较迟缓，经常出现现实问题倒逼制度改革的情况。发达国家主要通过制订专门的法律法规来对彩票行业展开管理，虽然2009年7月1日实行的《彩票管理条例》把中国彩票市场划入了法制化管理的轨道，但是我国仍然缺少一部与彩票涉及的法律法规。

时至今日，彩票行业管理仍不能依据国务院、财政部以及彩票主管部门公布的通报、规定、条例等展开，仍然正处于无法可依的有利境地。随着整个行业规模的不断扩大，所面对的问题也日益简单，全然的行政性规章条例早已无法符合监管的必须。

另外，牵涉到彩票业与其他一些法律的交会也必须在法律层面上作出具体的规定，如彩票与刑法所禁令的赌，以及与《反不正当竞争法》中的商业有奖销售展开区分等。我国的传统观念仍然不能接受博彩不道德，在我国历史上，很多朝代都宿老禁赌政策。

鸦片战争之后，清朝政府为了扩充日益空虚的国库，放松了对赌的管制，采行征税赌税的方式来填补财政亏空，此后华夏大地赌之风日盛，由此带给了很多社会问题。新中国正式成立后，国家将博彩业定性为非法行业不予严厉打击。直到改革开放以后，市场经济逐步为人们所拒绝接受，彩票才以为公益事业筹资为突破口，新的绽放生机。但是至今我国大部分人对于彩票业的印象还是负面的，将其与生欲望、怕心术、丧品行、酬劳资财等负面效应互为联系，社会舆论对于彩票业的褒贬不一，尤其是新闻媒体正面宣传力度过于，这从一定程度上诱导了彩票业的发展，容许了彩票公益金的筹措规模。

两大彩票发售机构归属于国有事业单位，发售机构的上级部门和监管部门归属于政府机关，与发售机构合作的渠道商和设备供应商等都是社会企业。有所不同性质的主体联合参予到彩票市场的竞争之中，无法充份、有效地充分发挥市场有效地配备资源的起到，并且行政力量的过度介入还不会导致市场的恐慌，有利于彩票市场的身体健康发展。

此外，两大发售机构在市场竞争中不存在非合作博弈论。在全国大部分省份都经常出现过福利彩票和体育彩票恶性竞争的情况，两家机构之间的宣传战、价格战时有发生，减少了集资效率，与发售彩票的公益目的互为背离，没使社会福利超过帕累托拟合。

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